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解析|通用航空发展的挑战和应对之道(2)

时间:2018-04-02 13:24来源:中国民航报 作者:中国通航网
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按照“放管结合、以放为主”的通航安全发展思路,梳理现有通航法规,将过高过严的条款进行调整,将不切合实际的条款进行删除。建议推动《民航法》的修订,修订、出台《国务院关于通用航空管理的规定》,从基本制度、空域管理、机场保障、运行监管、适航审定、安全保卫、经济监管和无人机管理等方面进行修订,为通航发展提供全面的法律保障。建议进一步降低通航运行标准,尽可能降低通航运行成本。
(三)建立大通航管理模式
要统筹考虑通航管理机构的设置,科学调整相关职能和职责,建立更加适合通航发展的管理体制。
建议民航行业管理部门整合现有通航管理职能,建立“大通航”管理模式,设立一个专门的部门来推动通航发展。该部门应囊括所有职能部门的通航管理职责,目的是建立形成合力,避免目前多头管理造成的政策不协调,将发展通航上升为该部门的“主业”。在监管局一级设立通航处以对口做好通航工作。组建通航专业监察员队伍,涵盖现有经济和安全类专业,为通航发展提供更专业、更有针对性的服务。建立统一的通航管理平台,将现有分散的通航平台整合为一个平台,使通航企业可以通过一个平台完成相关工作。由民航行业管理部门牵头编制一本《公民和法人从事通用航空指南》,帮助单位和个人顺利进入行业。
(四)加大通用航空保障资源的供给力度
积极促进以通用机场建设为核心的通航保障资源供给,提高供给质量,建立数量充分,布局平衡的通航保障体系。建议进一步简化通用机场审批程序,鼓励支线机场开展通航业务。加快固定运营基地、飞行服务站建设,努力为通航发展提供坚实的基础保障。
同时我们要积极推进通航教育,大力培养通航人才。在支持现有民航院校加大通航人才培养力度的同时,大力支持飞行员驾驶学校开展职业技能教育,专门研究出台对这类学校的扶持政策。让更多的人学飞行、开飞机,夯实通航发展的基础。
(五)增强通用航空的创新力和竞争力
深入推进通航供给侧结构性改革,建立有利于通航发展的经济体制,增强通航的创新力和竞争力。
打铁还需自身硬。只有不断提高供给质量,不断满足人民日益增长的多样化、个性化的需求,逐步解决供给不充分不平衡的矛盾才能满足新时代对通航的需求,才能取得可持续的发展。民航行业管理部门应为通航的创新提供制度、政策等支持,加快推进分类管理,放宽对非载人和非经营性飞行活动的限制,让通航企业能够提供更加灵活和满足市场需求的产品。通航企业应大力创新,增加供给种类,提高供给质量,不断满足人民对通航的需求。来源:通航资源网

 
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